為了解長樂市公共租賃住房面向環衛、市政維護和公交服務一線員工（以下簡稱“三類人員”）實施分類保障情況以及該市外來務工人員住房保障情況，省住建廳日前會同省總工會、省運輸管理局兩次赴長樂市調研。

　　一、長樂市“三類人員”分類保障情況

　　目前長樂市區環衛、公交、市政三個行業一線工作人員共384人370戶，大部分由外來務工人員構成，年齡偏大，從業年限較長，收入低，住單位宿舍（單間）或者租住民房，居住條件差，多數簽訂了勞動合同，辦理社保情況不一。

　　為解決“三類人員”住房困難問題，穩定員工隊伍，保證城市運行質量。2012年12月，長樂市政府向“三類人員”提供城北公租房192套，實施定向保障（環衛工人108套，公交工作人員72套，市政維護人員12套），并明確了分配對象的基本條件為“在本單位工作一年以上的正式員工，在本市無房或住房困難”，具體細則由三家單位制定報市住建局審定后組織實施。在市政府確定條件的基礎上,環衛處、市政公司增加了一項條件即年收入3萬以下。公交公司增加了三項條件：1、年收入5萬元以下；2、與公司簽訂3年以上勞動合同且已連續服務達1年以上；3、按規定辦理法定保險和按時繳交保費。在選房順序方面，三家單位采取了不同作法：環衛處對夫妻都是環衛工人的，優先選房；余下的按照班組長、駕駛員、組員的順序選房，并綜合考慮環衛工人的家庭結構安排房型。公交公司規定以申請順序作為搖號順序，按經搖號確定的選房順序選房。市政公司因人員較少，根據技術骨干工作年限、貢獻大小、家庭成員情況等因素確定分配方案，經召集申請人協商后安排。

　　城北公租房項目位于長樂市航城街道閩江口工業區，該項目建有3棟6層建筑（無電梯）共216套單元房，有26、36、46、52㎡四種戶型，分單臥室和雙臥室兩種。2012年12月28日經單體驗收合格。租金初定4.5元/m2，物業費0.6元/m2,按每套40m2計，租金與物業費平均每月約需200多元。目前，有174套房均已分配到戶，實際保障戶數占該市“三類人員”無房戶（370戶）的47%。

　　二、長樂市外來務工人員住房保障情況

　　（一）外來務工人員基本情況

　　長樂市經濟較為活躍，全市共有各類企業892家，其中規模以上企業389家（紡織企業244家，占62.72%，冶金、化纖、鋼鐵、機械等145家）。市域內共有閩江口工業區、濱海工業區、航空港工業區等3個工業集中區，吸納了338家上規模工業企業，其他企業散布城鄉。全市現有外來務工人員9.3萬多人，其中外省籍約7.5萬人，占81%；福建籍（不含長樂）約1.3萬人，占14%；長樂籍（非市區戶籍人口）約0.5萬人，占5%。根據向部分企業調研情況，外來務工人員中，單身（含已婚單住）約占78%，夫妻兩人約占16%（夫妻同在一個企業的比例較高，部分工業區棉紡企業甚至達到40%），夫妻帶子女約占6%。其中，“80后”約占60%，成為外來務工人員的主體。

　　（二）外來務工人員住房狀況

　　除極個別中高層管理人員購買了商品房外，絕大多數外來務工人員通過以下方式解決居住問題：一是企業自建員工宿舍。為吸引和留住員工，規模以上企業大都自建員工宿舍。濱海、閩江口兩個工業區內的工業企業、航空港工業區內多數工業企業利用7%的工業項目生產服務設施配套用地自建員工宿舍，這些企業基本解決了員工居住問題。員工宿舍戶型包括單間（20㎡為主）、一室一廳小套房（20-30㎡）和兩居室以上中大套房（50㎡左右）三種（部分企業只建單間），均有陽臺、獨立衛生間，但無廚房。宿舍免租金。水電費多數實行限額，超出限額部分由員工承擔。隨著“80后”員工成為主體，為吸引和留住員工，企業自建宿舍區配套不斷完善，不少企業配有圖書館、健身房、棋牌室、臺球室、乒乓球室、籃球場等設施，濱海工業區由于大生活配套不足，有的區內企業甚至配建了網吧、電影院、歌廳等，滿足職工生活需要。二是改建廠房用作員工宿舍。個別規模較小企業利用部分廠房簡易隔斷后做為員工宿舍，面積約20㎡，住2-4人，公共衛生間。三是企業租賃民房用作員工宿舍。部分規模較小企業受自身實力限制難以自建，在廠區附近租賃民房免費提供員工住宿。民房單間面積15-20㎡，住2-4人，無陽臺和獨立衛生間。四是員工自行租住民房企業給予補貼。如航空港工業區內有39家企業，由員工自行在外租住民房，企業發每月80-100元的房租補貼。

　　（三）長樂市政府實施外來務工人員住房保障情況

　　2005年，長樂市政府下發《關于印發優待外來務工人員暫行規定的通知》（長政綜[2005]123號），要求企業切實改善職工食宿環境和生活條件。近年來，該市主要由用工單位自建職工宿舍解決外來務工人員的住房問題。2012年底長樂市出臺《公共租賃住房管理辦法》，首次明確將外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍。為解決航空港工業區租用標準廠房企業的員工住房問題，長樂市政府擬將購買的牛山外口公寓公租房分期定向保障該工業區進駐企業員工，2012年12月先提供第一批520套公租房，由航空港工業區組織分配和管理。

　　三、調研體會

　　（一）實施分類保障可以一舉多得，應予全面推廣

　　一是通過解決城市運行行業低收入住房困難一線職工家庭的住房問題，減少其后顧之憂，穩定了職工隊伍，夯實了行業基礎。環衛、公交、市政維護是城市運行不可或缺的基礎性公共服務行業，這些行業的一線工作人員絕大多數是外來務工人員，他們起早摸黑、辛苦工作，為方便城市居民生活、保證城市正常運行和提升城市形象做出了巨大貢獻，但他們收入較低、住房困難，對這些人員予以住房保障，強化了住房保障政策的針對性、有效性和社會影響力，也有利于穩定隊伍、鼓舞人心，促進這些員工更加專注工作，不斷提升城市公共服務質量。

　　二是簡化了保障房分配程序，豐富了保障房管理模式。這種由政府制定分配原則、住房保障部門實施監督指導、相關主管部門及所屬企業制定實施分配方案并負責使用和退出管理的模式，有利于發揮保障對象所屬主管部門及所在單位熟悉保障對象情況、便于實施管理的作用，既可以增強準入條件、分配方案的科學性，也提升了住房保障工作效率。這種模式還可以推廣到政府向流動性較大的企業員工和新就業大學生提供的保障房的管理。

　　（二）實施分類保障需要精心安排，做到揚長避短

　　調研組在總結長樂市本次向“三類人員”實施住房保障工作的經驗的基礎上認為，分類保障探索很有意義，但畢竟是新生事物，在工作中宜把握好以下四個方面：

一是分配方案要確保公正公平。由于分類保障是“切塊式”定向保障，在確定向不同行業提供的保障房套數時，要認真研究不同分配數量的確定依據，保證其科學性和合理性，努力做到公平公正，同時要注重加強政策宣傳和釋疑解惑，取得各方面的理解和支持。此外，在推進實施分類保障時，還要統籌考慮其他應保人群的保障問題，避免顧此失彼。

　　二是準入條件要切合行業實際。分類保障的優勢之一，在于通過發揮各行業、各單位熟悉本行業、本單位職工情況的優勢，制定出更加切合行業實際的準入標準和管理辦法。在保障房房源有限的情況下，尤其需要精心設計好準入條件，以體現差異、保證公平、激勵先進。

　　三是后續管理要及時配套制度。分類保障是一項新的工作，住房保障部門在分配房源的同時，要及時跟進管理制度建設，避免出現失管失范現象。因此，加強分類保障相關的管理制度建設、強化過程的監督指導和定期檢查很有必要。

　　四是房源安排要適合保障對象。分類保障是對特定對象的保障，所安排的房源要盡量適應保障對象的實際，特別是要有利于方便保障對象的工作、生活，降低生活成本。比如，對于環衛、公交等低收入群體而言，房源安排要綜合考慮方便其子女上學、離工作地點近、面積適宜經濟、周邊公共服務設施配套、租金和物業費較低等因素。

　　（三）外來工住房保障工作十分重要，亟需完善政策

　　根據我省戶籍制度改革的相關規定，外來人員要在城鎮落戶，必須有“合法穩定住所”。在房價高企、外來務工人員難以購買商品房的情況下，保障房、單位自建員工宿舍成為外來務工人員能夠落戶城鎮的主要載體，可見，住房保障政策在促進“人的城鎮化”，實現農民逐步轉化為市民的進程中承擔著重要任務，完善外來務工人員住房保障政策十分必要。

　　四、建議

　　（一）組織開展試點。推進長樂試點，并擴大試點市縣，加強對試點工作的指導。在長樂試點上，一是拓展分類保障范圍。可拓展到園林綠化一線工人、企事業單位引進的人才、新就業外地大學生等；二是完善分類保障方式。如將分類保障的房源類型拓展到廉租房、限價商品住房，分別用于保障城鎮下崗職工等“雙低”居民和企事業單位引進的中高層次人才住房需要；三是完善管理制度措施。加強分類保障住房的后續管理工作；四是構建住房保障體系。將分類保障與完善外來務工人員住房保障政策結合起來，構建比較完善的住房保障體系，為探索服務于城鎮化建設的住房保障政策積累有益經驗。

　　（二）出臺分類保障政策文件。在總結試點經驗的同時，研究出臺分類保障規范性文件。對分類保障范圍、房源安排、準入條件、實施程序、后續管理作出明確規定和提出具體要求。比如，在新建環衛、公交公寓公租房方面，可以實行分類指導，環衛公寓由政府提供，公交公寓可由企業自籌建設，政府給予政策支持。公交公司可以利用市區便于到崗的部分原有公交場站或遠郊終點公交場站自行籌資建設。根據公交、環衛行業特點，從降低其生活成本出發，其房源類型可以增加適合單身外來務工人員居住的集體宿舍。

　　（三）完善外來務工人員住房保障政策。一是理順公租房供應體系。由于外來務工人員流動性較大，企業有積極性和主動性，由政府提供公租房難以做到各企業合理分配和跟蹤日常管理，員工宿舍應主要由企業投資建設和管理，政府通過完善鼓勵政策予以促進。政府掌握的公租房主要向城鎮中等偏下收入住房困難家庭供應。二是完善公租房建設模式。在外來務工人員比較集中的工業（產業）園區，分兩種方式建設員工宿舍：對運行時間較久，工業企業入駐較滿且均已配套生活服務設施用地的，由企業自建員工宿舍，政府將其納入公租房建設計劃，予以投資補助和審批服務；對運行時間不長的工業區或新設立的工業區，在用地上有余地的，可以劃出專門地塊，由需要員工宿舍的入駐企業出資，工業區管理機構或政府組織代建，按照企業出資比例分配房源，由企業自行分配給員工和實施后續管理，不再由企業按用地比例自建員工宿舍。這種企業出資、工業區管理機構集中代建、企業自行分配和管理的方式，可以避免政府投資建設不利于分配和管理、企業各自建設不利于公共服務配套和人的發展兩種不足。由于企業用工情況變化較大，工業區管理機構還可自行建設儲備一部分公租房用于調劑，并可建立員工宿舍調劑平臺為企業間相互調劑房源，形成工業區企業員工宿舍的良性配置和周轉機制。三是放寬工業用地政策。對仍由工業企業自行建設員工宿舍的，對工業項目建設用地配套行政辦公和生活服務設施控制指標進行研究，完善用地政策，更好地保證企業建設員工宿舍所需用地，通過企業自行解決員工住房問題，減輕政府財政壓力；四是創新外來人才住房保障方式。對企事業單位引進的中高端人才，可以將其納入限價商品房保障范圍，通過支持其購房，更好地吸引、留住人才；對其他人才及新就業外地大學生，可以通過建設人才公寓等公租房予以解決。（廳住房保障處）